（福建省人民政府閩政〔2002〕21號 2002年5月15日公布施行）各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，全省各地在幫助殘疾人脫貧解困、做好殘疾人穩(wěn)定工作、推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)及康復(fù)、教育、文體等方面，做了大量工作，取得了較為顯著的成績。省政府于1997年下發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于對全省殘疾人實行優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》（閩政〔1997〕8號），對改善殘疾人參與社會的物質(zhì)條件和精神環(huán)境起到了很好的作用。隨著形勢的發(fā)展，殘疾人參予社會的范圍更加廣泛，為了進(jìn)一步做好我省的殘疾人工作，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》及國家現(xiàn)行法規(guī)和政策，結(jié)合我省實際，經(jīng)研究，決定進(jìn)一步從生活保障等8個方面對殘疾人實行優(yōu)惠政策。
一、生活保障
(一)凡收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人和孤殘兒童，應(yīng)納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>
(二) 按照建立完善的社會保障體系的要求，依法將殘疾人納入社會保障體系，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇，鼓勵支持靈活就業(yè)的殘疾人到各級勞動力市場社會保險代繳窗口參加社會保險。 (三)通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，督促各類企業(yè)，改善殘疾人勞動條件，監(jiān)督各類用人單位為殘疾人建立社會保險。
二、社會環(huán)境
(一)殘疾人事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，并根據(jù)殘疾人事業(yè)的需要和地方財力的可能，逐步加大投入力度；同時，采取多種形式，從社會籌集資金，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，為殘疾人事業(yè)提供必要的保障。
(二)繼續(xù)加大殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力，結(jié)合我省社區(qū)建設(shè)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，對既有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在項目立項、建設(shè)資金安排等方面給予重點支持。
(三)公園的主出入口、主路、公廁等主要配套服務(wù)設(shè)施， 凡沒有無障礙設(shè)施的都應(yīng)按照《公園設(shè)計規(guī)范》和無障礙設(shè)施建設(shè)的要求，有計劃、有步驟地予以改造。新建公園均應(yīng)按《公園設(shè)計規(guī)范》和無障礙設(shè)施建設(shè)的要求配套建設(shè)無障礙設(shè)施。
(四)各級體育行政部門所屬的體育場館對殘疾人參加體育活動應(yīng)提供方便，并按照國家的有關(guān)文件規(guī)定，實行免費(fèi)開放或采取其他優(yōu)惠辦法。對新建以及現(xiàn)有體育場館設(shè)施改造，要修建無障礙設(shè)施。
(五)各級法律援助機(jī)構(gòu)要執(zhí)行《福建省法律援助條例》的規(guī)定，切實保障殘疾人依法獲得法律援助，維護(hù)他們的訴訟權(quán)利。凡是涉及殘疾人申請追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動報酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務(wù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)予以優(yōu)先受理，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，切實維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
(六)充分發(fā)揮省婦女法律服務(wù)中心的作用，無償接待殘疾婦女兒童的來信來訪，開通熱線電話，為殘疾婦女兒童提供心理健康咨詢和法律咨詢服務(wù)。全社會都要關(guān)心殘疾青年女性，幫助她們解決就業(yè)難的問題，維護(hù)殘疾婦女的就業(yè)權(quán)。利用“三八”、“六一”等節(jié)日和“全國助殘日”，開展形式多樣的助殘活動，發(fā)動廣大婦女為殘疾婦女兒童辦實事、辦好事。
(七)在組織實施“造福工程”搬遷任務(wù)時，對殘疾人貧困人口，繼續(xù)采取傾斜政策，即對列入搬遷計劃的殘疾貧困人口，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比一般人提高300元。
(八)辦理殘疾人因公出國(境)參加體育比賽等對外交往事項，按特事特辦的原則予以支持。
三、福利企業(yè)
(一)認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)扶持殘疾人和福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人35%以上的(含35%)民政福利企業(yè)，其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)(廣告業(yè)除外)的業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。
(二)民政福利企業(yè)安置“四殘”人員超過35%的免征企業(yè)所得稅，超過10%未達(dá)到35%的減半征收企業(yè)所得稅。
(三)民政部門舉辦的安置殘疾人占生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上的社會福利生產(chǎn)企業(yè)的用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對民政福利企業(yè)生產(chǎn)增值稅應(yīng)稅貨物，繼續(xù)按規(guī)定實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)采取先征后退辦法。
(四)對以殘疾人為主的福利企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品，在同等條件下優(yōu)先給予資金扶持。
四、勞動就業(yè)
(一)各級勞動保障部門要積極開拓與探索在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，由國家安置殘疾人就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼍蜆I(yè)，由集中安置轉(zhuǎn)變?yōu)榧信c分散安置相結(jié)合的殘疾人就業(yè)新路子，要監(jiān)督各類用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)。
(二)各級勞動保障部門要繼續(xù)制定并充分運(yùn)用扶持殘疾人就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在大力扶持辦好福利企業(yè)，發(fā)揮福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)作用的同時，努力通過各種渠道，多層次、多種形式開拓殘疾人就業(yè)門路。
(三)以社區(qū)為依托，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵和支持殘疾人采取非全日制等靈活多樣的就業(yè)形式，在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。
(四)將殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分統(tǒng)籌規(guī)劃，建立各級勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，逐步在三者之間實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源。
(五)各級勞動力市場要與當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作，為殘疾人就業(yè)服務(wù)提供專門窗口，將本地所有有求職愿望的殘疾人登記入冊，免費(fèi)辦理求職登記，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。
(六)要盡可能收集適合殘疾人就業(yè)的信息，優(yōu)先推薦就業(yè)。 對需要參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，各級就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技校要提供方便，積極主動組織培訓(xùn)，經(jīng)組織和單位介紹的，對殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)；可以參加技能鑒定的，要優(yōu)先安排參加;對需要保管檔案的，給予優(yōu)先安排。
五、經(jīng)營生產(chǎn)
(一)殘疾人申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，持相關(guān)的材料、證件到工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊窗口辦理時，應(yīng)給予優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
(二)殘疾人在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動遇到困難并持有當(dāng)?shù)貧埪?lián)頒發(fā)的特困證明的個體工商戶，給予減免工商管理費(fèi)。
(三)對殘疾人中的科技人員和有專業(yè)特長的人員，在申辦私營企業(yè)(含有限責(zé)任公司)的，其技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)科技管理部門認(rèn)定并得到法定中介機(jī)構(gòu)評估后，允許充抵20%的注冊資本，屬高新技術(shù)的，并經(jīng)省級科技主管部門認(rèn)定的，允許充抵35%的注冊資本。
(四)由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品免征增值稅，殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈送給社會福利機(jī)構(gòu)所立的書據(jù)，免征印花稅。
(五)殘疾人從事勞動所得包括工薪所得、個體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企業(yè)事業(yè)單位承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，按照規(guī)定繳納個人所得稅有困難的，經(jīng)申請可以減征個人所得稅。
(六)殘疾人個人進(jìn)口《殘疾人專用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定實施辦法》(以下簡稱《辦法》)附件一所列的殘疾人專用品在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)，由納稅人直接在進(jìn)口地海關(guān)辦理免稅進(jìn)口手續(xù)。
(七)批量進(jìn)口《辦法》附件一所列殘疾人專用品，進(jìn)口單位在進(jìn)口前應(yīng)提供用途說明等文件，向所在地主管海關(guān)申請，經(jīng)所在地主管海關(guān)審核同意后，出具《進(jìn)出口貨物征免稅證明》，通知進(jìn)口地海關(guān)辦理免稅手續(xù)。
(八)福利、康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)口《辦法》附件二所列國內(nèi)不能生產(chǎn)的殘疾人專用品，應(yīng)分別向民政部或中國殘疾人聯(lián)合會提出申請， 經(jīng)民政部或中國殘疾人聯(lián)合會審核同意，并報送海關(guān)總署審核無誤后，通知福利、康復(fù)機(jī)構(gòu)所在地主管海關(guān)出具《進(jìn)出口貨物征免稅證明》。
(九)加大政策扶持力度，提供扶貧貸款優(yōu)惠利率。有關(guān)商業(yè)銀行要適當(dāng)安排一定比例的殘疾人扶貧貼息貸款，用于扶持貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)技術(shù)等。扶貧貸款對照扶貧貼息貸款優(yōu)惠利率，執(zhí)行財政部門按此優(yōu)惠利率與同期檔次正常貸款利率的利差實行全額貼息。
六、康復(fù)用品
(一)殘疾人康復(fù)用品用具生產(chǎn)企業(yè)在同等條件下或在滿足主要條件下優(yōu)先列為省重點企業(yè)。在生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)調(diào)度中優(yōu)先向殘疾人康復(fù)用品用具生產(chǎn)企業(yè)和殘疾人興辦工業(yè)企業(yè)支持傾斜。
(二)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)用品用具產(chǎn)品的質(zhì)量管理工作，督促指導(dǎo)殘疾人康復(fù)用品用具生產(chǎn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，滿足殘疾人康復(fù)需要。
(三)為便利殘疾人行動特制的機(jī)動車輛，免征車船使用稅。
七、特殊教育
(一)“十五”期間，全省要在大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾人高級中等教育，積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大殘疾人接近高等教育的機(jī)會。福、廈、漳、泉的市區(qū)及所轄的沿海城市的適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年(簡稱“三類殘疾兒童少年”)義務(wù)教育階段入學(xué)率、保留率分別達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平；其它縣(市、區(qū))的“三類殘疾兒童少年”義務(wù)教育階段入學(xué)率分別接近當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高；貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的“三類殘疾兒童少年”的入學(xué)率要有較大幅度提高。
(二)特殊教育經(jīng)費(fèi)由各級人民政府投入為主，加大對特殊教育的投入，改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，省級繼續(xù)設(shè)立特教專項經(jīng)費(fèi)，支持各地發(fā)展特殊教育事業(yè)。各地也應(yīng)設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費(fèi)，與省級經(jīng)費(fèi)配套使用，解決特殊教育事業(yè)的急需。各地要加大對特殊教育的投入，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班的校園校舍建設(shè)，確保校舍無危房和校園校舍的安全，努力達(dá)到國家或省規(guī)定的校園校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾學(xué)生提供良好的受教育環(huán)境。危房改造工程、“校校通”工程要向特殊教育學(xué)校傾斜。各地在建設(shè)青少年學(xué)生校外活動場所時，要考慮殘疾學(xué)生的需求。
(三)各有關(guān)部門積極開展資助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育工作，采取切實措施建立殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生要減免雜費(fèi)、書本費(fèi)，對其中在特殊教育學(xué)校寄宿的要給予食宿補(bǔ)助。
(四)進(jìn)一步落實“三級補(bǔ)助”政策，按閩教初〔1996〕18號文件關(guān)于共同做好在校育、聾童少年補(bǔ)助工作的通知要求，對跨縣(市、區(qū))就讀的言、聾童，由設(shè)區(qū)市補(bǔ)助學(xué)習(xí)費(fèi)用，縣( 市、區(qū))補(bǔ)助交通費(fèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)助生活費(fèi)。
(五)繼續(xù)開展“手拉手”、“獻(xiàn)愛心”等活動，幫扶特困殘疾學(xué)生。在實施“春蕾計劃”“ 希望工程”中，要特別關(guān)注殘疾人子女及殘疾兒童的教育問題，并資助殘疾人子女及殘疾兒童的入學(xué)費(fèi)用，切實保障殘疾人子女和殘疾兒童的教育權(quán)。
(六)積極推薦符合條件的中學(xué)畢業(yè)生到普通高等院校就讀或到省外高等院校舉辦的特殊教育學(xué)院(系)和招收殘疾人的專業(yè)(班)學(xué)習(xí)。普通高校在招生錄取工作中，不得拒絕錄取符合規(guī)定條件的殘疾學(xué)生。成人高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試的發(fā)展也要積極考慮滿足殘疾人的教育需求。
(七)積極推行貧困殘疾學(xué)生助學(xué)貸款政策。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先向高校貧困殘疾學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款，助學(xué)貸款利息的財政貼息按國家有關(guān)規(guī)定辦理，切實減輕貧困殘疾學(xué)生負(fù)擔(dān)。
(八)加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，繼續(xù)辦好泉州師院特殊教育專業(yè)，充分發(fā)揮其特殊教育師資培訓(xùn)中心的作用，大力加強(qiáng)特殊教育教師、特別是骨干教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，對非特殊教育畢業(yè)的專任教師要進(jìn)行比較系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，做到持證上崗。
八、文化體育
(一)在日常的新聞宣傳中，要積極報道殘疾人事業(yè)的發(fā)展動態(tài)、殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌和社會各界關(guān)心幫助殘疾人的典型事跡。
(二)廣播電臺、電視臺的新聞和部分專題節(jié)目中，要加大對殘疾人保障工作體系建設(shè)情況，包括保障殘疾人家庭、康復(fù)、升學(xué)等方面的經(jīng)驗和做法的報道。福建電視臺新聞中心要繼續(xù)與殘聯(lián)配合辦好手語新聞節(jié)目《一周要聞》。
(三)在我省優(yōu)秀著作出版基金評選時，對殘疾人作者的優(yōu)秀作品和反映殘疾人生活的優(yōu)秀作品要給予照顧，以扶持和幫助此 類出版物的出版，宣傳殘疾人自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的精神。
(四)各級體育行政部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《殘疾人保障法》，加強(qiáng)對殘疾人體育工作的指導(dǎo)，積極開展有益于殘疾人身心健康的體育活動，發(fā)展我省殘疾人體育事業(yè)。
(五)各體育總會要充分發(fā)揮各基層殘疾人體育協(xié)會的作用， 促其建立各級殘疾人體育組織，為殘疾人開展體育活動多辦實事好事。
(六)為提高殘疾人體育運(yùn)動水平，各級體育行政部門應(yīng)積極配合殘聯(lián)，在條件較好的業(yè)余體校和體育訓(xùn)練單位，對有培養(yǎng)前途的青少年殘疾人運(yùn)動員應(yīng)在訓(xùn)練場地、器材、教練指導(dǎo)等方面給予支持，提供幫助。以上優(yōu)惠政策的實行對象是指符合國務(wù)院規(guī)定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)， 并持有全國統(tǒng)一頒發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神病殘疾、綜合殘疾的殘疾人。
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